《長沙市“人工智能+”行動方案》政策解讀

一、出臺背景與核心意義

（一）出臺背景

當前全球正處于新一輪科技革命和產業變革加速演進期，人工智能作為引領未來的戰略性新興技術，已成為培育新質生產力的核心引擎。為貫徹落實《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（國發〔2025〕11號）和《湖南省人民政府關于印發〈湖南省貫徹落實國務院“人工智能+”行動的實施方案〉的通知》（湘政發〔2025〕7號）等有關實施方案精神，立足長沙科技創新資源富集、產業基礎扎實、應用場景豐富、人才集聚效應顯著等獨特優勢，針對性破解人工智能核心技術突破不足、產業融合深度不夠、場景應用規模化不足等問題，特制定本行動方案，為長沙人工智能產業高質量發展繪就路線圖。

（二）核心意義

搶占發展新賽道，通過全鏈條布局人工智能產業，加快培育智能經濟新業態，推動長沙在全國人工智能競爭格局中搶占先機。

賦能產業轉型升級，以人工智能深度融合制造、文化、農業等重點領域，推動傳統產業提質增效，壯大現代化產業體系。

提升民生服務水平，將人工智能應用于教育、醫療、養老、安全等民生領域，優化公共服務供給，增進民生福祉。

強化城市治理效能，以人工智能賦能政務服務、應急管理、公共安全等治理環節，推進城市治理體系和治理能力現代化。

二、行動愿景與階段目標

（一）總體定位

構建從核心技術創新到行業深度融合的全鏈條支撐體系，建設全國一流的新一代人工智能創新策源地、產業集聚區、場景應用示范地，全力打造具有全球競爭力和影響力的人工智能全域融合標桿城市。

（二）分階段目標

分三階段設定可量化行動愿景指標，其中2027年為“基礎突破期”，2030年為“集聚提升期”，2035年為“引領發展期”，并最終實現核心技術研究國內領先，產業規模位居全國前列，人工智能與制造、文化、消費、交通等重點領域的融合滲透率廣度和深度“雙提升”，成為全國新一代人工智能與實體經濟融合標桿城市。

三、重點任務布局

（一）六大重點方向，推進全域融合賦能

科學技術領域，筑牢創新根基。創新科研范式，依托國防科技大學、中南大學等高校和新型研發機構，聚焦生命科學、材料科學等領域，攻關“從0到1”原創技術，加速“從1到N”成果轉化；突破核心技術，圍繞高端芯片、基礎軟件、模型算法、具身智能等關鍵領域，推進開源社區建設，推動AI芯片向工業、車載市場商用。

產業發展領域，壯大產業集群。先進制造方面，重點推進工程機械、智能網聯新能源汽車、新材料、生物醫藥、智能機器人等行業智能化轉型，構建工業模型體系和具身智能機器人研發平臺；文化科技融合方面，培育數字人、智能文化裝備，打造沉浸式智慧旅游場景，建設音視頻文創數據開發基地。現代農業方面，推動傳統育種向智能育種轉變，大力發展智能農機裝備。

消費提質領域，優化消費供給。交通出行方面，推進“車路云一體化”試點，推廣功能型無人車、無人接駁車輛應用；終端設備方面，研發智能眼鏡、AR/VR設備、智能家電等產品，推廣全屋智能解決方案；低空經濟方面，開展低空物流試點，構建“干-支-末”智能配送網絡，強化低空安全保障。

民生福祉領域，增進民生溫度。教育教學方面，推廣人工智能教育工具，建設“未來學校”和智能教室，實現大規模因材施教；大健康方面，構建“預防－診療－康復－隨訪”全鏈條智能服務體系，深化AI在醫學影像、慢病管理、智慧養老中的應用；高危作業方面，推廣智能機器人、自動化產線等技術，建設“行業安全大腦”，打造“AI+安全生產”示范標桿。

治理能力領域，提升治理效能。政務服務方面，打造政務AI大模型支撐平臺，構建數字孿生底圖，升級12345熱線語義分析引擎；應急管理方面，深化城市安全風險監測預警試點，推廣無人設備在災害救援、隱患排查中的應用；公共安全方面，賦能公安多場景應用，構建警務工作智能化、無人化發展新格局。

國際合作領域，拓展開放格局。依托自貿試驗區長沙片區等平臺，深化人工智能高水平開放；借助國際工程機械展覽會等平臺，推動技術和產品“走出去”，參與國際標準制定。

（二）六大重點工程，強化支撐保障

基礎底座強基工程。建設市級算力調度平臺，推進智算中心綠色低碳改造，打造數據標注公共服務平臺，促進數據要素安全流通。

產業集群賦智工程。開發工業仿真建模工具，建設智能工廠，推動人工智能與工業互聯網融合，開展“智賦萬企”行動。

科技創新攻堅工程。建設AI領域科研創新平臺，聯合開展技術攻關，布局中試平臺和概念驗證中心，加速成果轉化。

政策保障提質工程。出臺專項政策，設立百億規模政府投資基金群，引導金融機構支持中小企業場景創新。

高端人才引育工程。建設產教融合實訓基地，培養融合型人才，招引青年人才和海外高端人才，舉辦場景創新大賽。

應用場景推廣工程。建設場景服務平臺，開放行業場景資源，開展場景招商和供需對接，發布場景供需清單。

四、保障措施

強化統籌協調。成立“人工智能+”行動協調機制，設立專家咨詢委員會，形成市區縣聯動、多部門協同的工作格局。

共建開放生態。推動算力平臺、數據集等資源開放共享，支持開源社區運營，深化區域產業協同發展。

注重安全發展。強化AI安全風險防控能力，加強算法漏洞、數據泄露等風險防范，建立技術監測、倫理治理體系，保障產業健康有序發展。

五、政策亮點解讀

立足本土優勢，精準布局賽道。緊扣長沙工程機械、自主安全計算、智能網聯汽車等特色產業，針對性制定融合路徑，避免“一刀切”，提升政策落地實效。

全鏈條閉環設計。覆蓋“核心技術研發－產業集聚發展－場景應用推廣－基礎底座支撐－人才政策保障”全鏈條，形成從創新到產業化的完整生態。

場景驅動導向鮮明。通過場景開放帶動技術創新和產業升級。

安全與發展并重。依托自主安全計算產業優勢，構建AI安全治理體系，既鼓勵創新突破，又守住安全底線。

政策支持力度強勁。出臺專項政策，設立百億級產業基金群，整合多部門資源，形成政策合力，為中小企業和創新團隊提供全周期支持。

本行動方案自公布之日起施行，將成為未來一段時期長沙實施“人工智能+”行動的綱領性文件，推動長沙從“制造強市”向“智造強市”跨越，為經濟社會高質量發展注入強勁動能。